国务院亮出大众创业“工具箱”

今年以来，随着大众创业、万众创新成为经济发展的新引擎，加快构建众创空间,财税政策支持天使投资等一系列支持政策密集出台。昨日，国务院召开常务会议，又拿出一套大众创业万众创新“工具箱”，包括鼓励地方设立创业基金、取消妨碍人才流动的户籍限制、盘活闲置厂房物流设施。这一系列政策，将降低创业融资成本，为创业人才提供良好的环境，降低创业办公场所成本，显示出目前中央鼓励大众创业万众创新的决心。

资金

鼓励地方设立创业基金

会议明确，要鼓励地方设立创业基金，对众创空间等的办公用房、网络等给予优惠。对小微企业、孵化机构和投向创新活动的天使投资等给予税收支持。将科技企业转增股本、股权奖励分期缴纳个人所得税试点推至全国。

兰格经济研究中心首席分析师陈克新认为，目前创业资金主要来自于银行贷款、市场风投，设立地方创业基金也是积极财政的一部分，可以帮助一些创业者渡过最初的艰难时期，提高创业的成功率。同时，政府进一步给予天使投资税收支持，有利于降低创业融资成本。从政府到市场，双管齐下给予创业融资优惠。

此外，会议还要求，创新投贷联动、股权众筹等融资方式，推动特殊股权结构类创业企业在境内上市，鼓励发展相互保险。发挥国家创投引导资金的种子基金作用，支持国有资本、外资等开展创投业务。

一位创业公司CEO向北京商报记者透露，目前我国创业企业在互联网领域最为活跃，基本所有互联网创业企业都在吸引一些国外风投、基金注资。但是如果直接接受国外资金，往往需要经过很多环节审批，周期较长，支持外资等开展创投业务，将大大缩短融资周期，有利于降低融资成本。此外，创新投贷联动、股权众筹等融资方式，也可以丰富创业的融资渠道，为创业者提供更多的选择。

人才

取消妨碍人才流动的户籍限制

人才被视为创业成功的关键因素，会议指出，取消妨碍人才自由流动的户籍、学历等限制，营造创业创新便利条件。为新技术、新业态、新模式成长留出空间，不得随意设卡。

近期，习近平总书记在视察浙江时强调，要立体化地培育人才。在人才竞争日益激烈的今天，要吸引和集聚大批高层次人才，就必须根据高层次人才发展的需要，着力优化创新创业环境。

一些地方已经在着手制定创业人才优惠政策。日前，上海市人力资源社会保障局局长周海洋透露，人才引进政策将有重要突破，将市场主体评价、风险投资等纳入考量，满足条件者居住证转办户口年限可由7年缩短至2-5年。对获得一定规模风险投资的创业人才及其核心团队，予以直接入户引进。

中国人民大学劳动人事学院教授彭剑锋指出，目前我国的户籍制度以行政区域为分割，不利于人才的自由流动。很多时候，当地有可能有比较好的创业机会，但是由于户籍限制，不能解决子女上学、高考等问题，不少人才只能选择离开，这种是非常可惜的。

“从长远看，我国是要取消户籍制度的，但是这需要一个过程。现阶段来讲，中央或地方可以推出一些政策，放宽对创业人才的户籍限制，为创业人才提供一个良好的家庭环境、教育环境。”彭剑锋说。

场所

盘活闲置厂房、物流设施

对创业者来说，在资金和人才齐备的基础上，能否有一处条件好、成本低的创业场所也是其创业过程中的重要一环。对此，常务会议明确要盘活闲置厂房、物流设施等，为创业者提供低成本办公场所，并发展创业孵化和营销、财务等第三方服务。

据了解，目前国内多个地方已经出台相关政策，为创业者提供免费或者价格十分低廉的创业场所。北京财贸职业学院商业研究所所长赖阳表示，企业在创业初期对场地和物流的要求不高，闲置厂房因为其空间大、价格低往往是创业者的首选。但此前有关土地资源所有权和产权相关要求和手续比较复杂，企业想租用闲置厂房作为创业场所往往阻碍重重。如今，政府在细节上做出了明确要求，进一步保证了企业对创业场所的需求。

此外，对于那些规模不大且无污染、无噪音的创业企业来说，将住房申请为办公场所也不失为一种选择。国家工商总局副局长刘玉亭此前表示，对于电子商务、无实体店铺或从事设计策划和软件开发的企业将进一步放宽住所登记条件，此类企业在申请住宅商用时无需提供利害关系业主同意的证明。

目前各地正在探索“一址多照”和“一照多址”，经营场所登记手续也在不断简化。赖阳表示，以往申请人在申请经营场所登记时除了需要向工商部门提交场地的租赁合同和产权证明之外，还需接受工商部门对场地法定用途及使用功能的审查。如今，申请人只需提供租用场地的合法使用证明就可以进行登记。

北京商报记者 王晔君 实习记者 南淄博